2.化工企業(yè)在搬遷中面臨的環(huán)境法律問題

1. 化工企業(yè)原地遷出面臨的環(huán)境法律問題

（1）土壤污染調查評估和修復

根據(jù)環(huán)境保護部于2014年發(fā)布的《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，關停搬遷工業(yè)企業(yè)應委托專業(yè)機構對原址場地開展環(huán)境調查和風險評估的工作，經(jīng)場地環(huán)境調查及風險評估認定為污染場地的，關停搬遷企業(yè)應編制治理修復方案，承擔治理修復責任。

根據(jù)國務院于2016年發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，我國的土壤污染和修復采取“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。

此外,《土壤污染防治行動計劃》明確要求建立調查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。

因此，對于將要搬遷的化工企業(yè)來說，應當對原址場地的調查評估工作高度重視，應盡快及時對原址場地開展土壤污染調查評估和修復的工作，這樣才有利于化工企業(yè)的順利遷出。

（2）淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備

國家推行化工企業(yè)的搬遷工作，不僅是為了降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，也是為了促進石化化工產(chǎn)業(yè)的轉型升級。《指導意見》明確提出，國家支持化工企業(yè)在搬遷時同步進行技改和重組，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設備以便提升企業(yè)工藝設備技術水平，嚴禁搬遷企業(yè)使用國家明令淘汰的工藝或設備。

因此，化工企業(yè)應致力于通過搬遷完成技術、管理等方面的改造，而不是簡單的空間轉移和生產(chǎn)復制。對于落后的產(chǎn)能和工藝設備，尤其是被列入《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄（第一批）》和《高耗能落后機電設備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第三批)》中的落后工藝和設備應及時淘汰，以便達到企業(yè)轉型升級的目標。

（3）固體廢物和危險廢物的處置

根據(jù)《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》和《指導意見》要求，企業(yè)在搬遷前要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，對原有場地殘留和關停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質、危險廢物和一般工業(yè)固體廢物要采取切實有效的措施進行處理處置。

對于屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進行安全處置，并執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度；對于一般工業(yè)固體廢物，企業(yè)應按照國家相關環(huán)保標準制定處置方案；對不能直接判定其危險特性的固體廢物，應按照《危險廢物鑒別標準》的有關要求進行鑒別。

2. 化工企業(yè)遷入面臨的環(huán)境法律問題

（1）對化工園區(qū)的環(huán)境法律風險調查評估

對于化工企業(yè)的搬遷來說，一方面要做好企業(yè)的遷出工作，另一方要做好入駐化工園區(qū)的遷入工作。為了降低化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后可能面臨的環(huán)境法律風險，化工企業(yè)有必要對即將要入駐的化工園區(qū)事先開展環(huán)境法律風險調查評估工作，具體而言主要涉及以下幾個方面：

① 化工園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)評

化工園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)的一類，是由國家或者地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的要求通過行政手段規(guī)劃處的區(qū)域，因此其存在首先要符合國家或者地方的總體規(guī)劃要求，只有當該片園區(qū)根據(jù)規(guī)劃被劃為化工園區(qū)后，它才有接受其他企業(yè)入駐的資格。

另外，根據(jù)環(huán)境保護部于2011年發(fā)布的《關于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》中的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，編制開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。因此政府對化工園區(qū)的規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價，只有化工園區(qū)獲得規(guī)劃環(huán)評許可后，才能承接其他企業(yè)的入駐。

② 招商引資企業(yè)的類型和數(shù)量

化工企業(yè)在選址、選擇化工園區(qū)時，需要了解該化工園區(qū)招商引資的企業(yè)類型和數(shù)量，一方面可以通過比對自身情況來確定是否符合入園的條件，另一方面也有助于化工企業(yè)了解園區(qū)內其他企業(yè)的類型和數(shù)量，從而有利于化工企業(yè)對鄰居企業(yè)在后續(xù)運營中所產(chǎn)生的主要污染物和對其可能造成的潛在影響（如惡臭氣體的排放，土壤污染等問題可能會在園區(qū)企業(yè)間互相影響）進行一定程度的預判。

③ 環(huán)境容量

所謂環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內對人類活動造成影響的最大容納量，大氣、水、土地、動植物等都有承受污染物的最高限值，就環(huán)境污染而言，污染物存在的數(shù)量超過最大容納量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會遭到破壞。

因此，化工企業(yè)對化工園區(qū)及周邊地區(qū)的大氣污染物（如氮氧化物、二氧化硫等）、水污染物（如化學需氧量、氨氮等）和重金屬等環(huán)境容量需要有所了解，一方面，企業(yè)根據(jù)化工園區(qū)的環(huán)境容量可以預判自身是否可以獲得相關項目的環(huán)評許可和排污許可，另一方面，化工企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境容量來預判未來改建、擴建項目的空間。

④ 污水處理廠、危險廢物處置中心的建設

化工園區(qū)內的污水處理廠和危險廢物處置中心作為化工園區(qū)內的硬件設施，對于入駐的化工企業(yè)來說是十分必要的。《中華人民共和國水污染防治法》（自2018年1月1日起施行）第四十五條明確規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。

2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》作為全國水污染防治工作的行動指南，提出要集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，對于新建、升級的工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，并要求在2017年年底，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置（京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成），逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

針對危險廢物處置中心，2016年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》明確提出區(qū)域規(guī)劃應結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

因此，化工企業(yè)應確保園區(qū)內建有污水處理廠和危險廢物處置中心，以便于企業(yè)可以就近及時處理產(chǎn)生的污水和危險廢物。

（2）和當?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議

一般而言，政府為了鼓勵符合條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，都會與企業(yè)之間簽訂一個投資合同來約定政府會給入駐企業(yè)的一些稅收、資金和土地等方面的優(yōu)惠政策。

除了這些優(yōu)惠政策外，化工企業(yè)應當充分利用與政府之間簽訂的投資合同來保障自身在園區(qū)內運營的利益，如可以協(xié)商約定政府應確保企業(yè)在園區(qū)內運營所需要的所有建設項目都可以依法取得環(huán)評許可；此外，對于企業(yè)入駐園區(qū)后污水處理問題、危險廢物的處置問題以及如發(fā)生大氣、水或者土壤污染超標等事件后，企業(yè)和政府之間如何劃分以及承當責任的問題，這些事項都是化工企業(yè)在與當?shù)卣炗喭顿Y協(xié)議時應予以協(xié)商約定和明確的事項。

（3）化工企業(yè)遷入的前期工作

企業(yè)在確定搬遷后，除了要對承接的化工園區(qū)開展前期的環(huán)境法律風險評估以及與當?shù)卣畢f(xié)商投資協(xié)議以外，化工企業(yè)還需要在以下方面做好前期準備工作：

① 安全距離測算

根據(jù)《指導意見》，需要搬遷的大多數(shù)企業(yè)都是在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化工企業(yè)，雖然化工企業(yè)的“退成入園”可以解除在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全距離不達標的問題，但是這并不意味著企業(yè)在入駐化工園區(qū)后不需要關注安全距離的問題，企業(yè)在遷入工業(yè)園區(qū)前同樣要進行安全距離測算，確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受企業(yè)搬遷的侵占擠壓。

② 環(huán)境影響評價

由于化工企業(yè)搬遷是一個巨大的工程，搬遷對于化工企業(yè)而言往往意味著許多項目的重建，因此對于化工企業(yè)而言，無論是對搬遷的整體項目還是入駐化工園區(qū)后的其他建設項目，企業(yè)都需要提前獲得相關項目的環(huán)評許可。

具體而言，化工企業(yè)需要提前選擇環(huán)境影響評價的機構，并根據(jù)建設項目對環(huán)境影響的程度而編制環(huán)境影響報告書（表），對于對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，化工企業(yè)應當將相關信息予以公開并征求公眾意見，并在環(huán)境影響報告書中附上采納或者不采納公眾意見的說明。

③ 排污許可

如果企業(yè)在搬遷過程中，或者入駐化工園區(qū)后會有新的污染物種類的排放，或者污染物排放的濃度和總值會超過排污許可證上的規(guī)定，化工企業(yè)應當重新申領排污許可證以便獲得相關污染物的排放許可。

④ 危險廢物經(jīng)營許可

如果企業(yè)在搬遷過程中涉及到對危險廢物的收集、貯存和處置，那么化工企業(yè)需要事先獲得危險廢物經(jīng)營許可證和相關資質后才可以對危險廢物進行相關的收集、貯存和處置。

3.化工園區(qū)在企業(yè)搬遷過程中需履行的環(huán)境監(jiān)管責任

對于化工企業(yè)的搬遷，除了化工企業(yè)在遷出和遷入過程中需要關注一些環(huán)境法律問題外，對于承接化工企業(yè)的化工園區(qū)方也需要關注一些環(huán)境法律問題：

1. 企業(yè)入駐前的環(huán)境監(jiān)管責任

（1）做好園區(qū)的規(guī)劃

化工園區(qū)方需要事先做好園區(qū)的整體規(guī)劃，這是化工園區(qū)的建設前期和發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，也是承接企業(yè)入駐的前提條件。

（2）取得園區(qū)規(guī)劃環(huán)評

政府應當對化工園區(qū)的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，具體包括選擇環(huán)境影響評價機構，編制環(huán)境影響報告書，將相關信息予以公開并征求公眾意見等方面，只有化工園區(qū)順利取得規(guī)劃環(huán)評許可后，才可以作為工業(yè)園區(qū)來承接其他企業(yè)的入駐。

（3）做好園區(qū)內污水處理廠和危險廢物處置中心的配套建設

如前所述，化工園區(qū)在承接企業(yè)入駐前需要做好園區(qū)內的污水處理廠和危險廢物處置中心等配套設施的建設。

（4）環(huán)境容量測算

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十八條規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。

對環(huán)境容量的測算實質上就是對環(huán)境資源承載能力建立一個監(jiān)測預警機制，化工園區(qū)方需要對園區(qū)及周邊環(huán)境的環(huán)境容量進行測算，并以環(huán)境容量為依據(jù)來控制入駐企業(yè)的數(shù)量，而并非多多益善。化工園區(qū)方要確保入駐企業(yè)的污染物排放總量不會超過園區(qū)的環(huán)境容量。

（5）明確招商引資要求

化工園區(qū)在招商引資時需要明確對企業(yè)環(huán)保方面的要求，明確可以承接入駐的企業(yè)類型，確保承接園區(qū)和入駐的企業(yè)符合國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)范和一系列環(huán)境管理制度的要求。

2. 企業(yè)入駐后的環(huán)境監(jiān)管責任

（1）對入駐企業(yè)的建設項目進行環(huán)評審核

對于化工企業(yè)入駐化工園區(qū)后，如果企業(yè)需要建設相關項目，化工園區(qū)方需要對企業(yè)的建設項目進行環(huán)境影響評價審核，確保企業(yè)獲得相關項目的環(huán)評許可后才可以開工建設，并確保項目建成投產(chǎn)后可以滿足相關安全和環(huán)保要求。

（2）對污染防治設施進行監(jiān)管

化工園區(qū)方要對企業(yè)各類污染防治設施的建設和運行進行監(jiān)管，要確保污染防治設施的建設和運行符合“三同時”制度（與建設項目同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）。

（3）對污染物排放進行監(jiān)管

對于企業(yè)入駐園區(qū)后各類污染物的排放，化工園區(qū)方也要隨時進行監(jiān)管，確保各企業(yè)污染物達標排放，并且不超過周邊地區(qū)的環(huán)境容量。

（4）定期對企業(yè)進行環(huán)保培訓

對于化工企業(yè)入駐園區(qū)后的日常運營問題，化工園區(qū)方可以定期為園區(qū)內的各企業(yè)進行環(huán)保方面的培訓，幫助企業(yè)提高環(huán)保意識，了解國家相關的環(huán)保法律規(guī)定，從而做好企業(yè)的環(huán)保工作。

4.結語

在當前環(huán)保風暴持續(xù)加碼、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國的環(huán)保政策會越來越嚴格，對于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的化工企業(yè)而言，“退城入園”將是未來的大勢所趨。在這種趨勢下，化工企業(yè)應緊跟國家政策，結合自身情況高度重視、立足長遠并積極進行改造搬遷，只有這樣，化工企業(yè)的發(fā)展之路才不會受限。

[1] 如江蘇省在2016年10月份發(fā)布了《江蘇省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》，河北省在2017年8月份發(fā)布了《關于推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》。